• 沪郊“村转居”后农村集体资产产权改革的思考 不要轻易放弃。学习成长的路上,我们长路漫漫,只因学无止境。


      随着沪郊工业化、城镇化进程的加快发展,土地消耗不断增加,农村土地不断被征用,农村在短期内“村转居”。“村转居”特指农民通过土地征用和征收,户口由农业户口转为城镇户口,农民居住动迁到安置小区或在城镇购买商品房居住,农民成为城市居民。区别于单纯村委会建制转为居委会建制。伴随“村转居”而来的是长期积累的、大量的村集体资产和土地征用补偿费用如何处置的问题越来越突出。农民转变为居民后,迁入新的居民社区,有的迁入新的安置居民区,进而转变为城市社区居民。按照现行的基层自治体制,农村村集体拥有一定的财权,自行承担村务管理费用和其他支出;而在城镇社区管理体制下,居委会虽同属于基层自治组织,但其没有财权,其运转经费由上级部门或财政予以划拨。这样,对于土地基本征用、征收完毕的村,传统意义上的农村集体所有关系已经瓦解,也意味着应当对原属于村民集体所有的资产产权进行改革,村委会建制撤销,真正实现城镇化。所以,农村集体资产产权改革成为城镇化发展中不可忽视的问题。   一、“村转居”后村集体资产产权改革的紧迫性   城镇化是一个综合概念和过程,不单单是居住的变化,也不仅仅是一个户口的变化,它是从生产方式到生活方式及文化和观念的全方位转变,不断融入城镇的一个过程。从沪远郊金山区的角万博体育网,新万博体育捕鱼天下,万博平台数万游戏玩法度看,尽管随着上海石化的扩建与发展,新城区、工业园区和上海漕泾化工区建设的发展,有些村的土地早已征用完毕,农民从户籍上讲已经转为非农,村委会已成为我们平时讲的“空壳村”,其原因就是因为原属于村集体的资产产权未能改制的结果。因此,对“村转居”后村集体资产产权改革,体现着在城镇化构成中,基层民主政治建设从村民自治向城镇居民自治转化的法律及政治取向。所以,改革的方式与结果是对农村集体所有制的现实诠释,这不仅关系到数量庞大的“村转居”新居民的现实经济利益,也影响到社会的稳定,关系到城镇化的进程与质量。   1.村转居后集体资产产权改革的滞后,已经影响到村民民主自治的发展   “村民转居民”过程在一定程度上讲是一个农民集体失去土地的过程,也是农民脱离农村、脱离土地的过程,农民转为居民,从村委会转为居委会自治的过程。在这个转化过程中,作为村这个有别于居委会的自治组织,它有发展村集体经济的功能,经过多年的积累和征地补偿,有一定数量属于村民集体所有的资产,这部分资产随着村民转居民,原来的村民与村委会之间的关系越来越疏远,村民自治的功能村民对村委会的监督也越来越弱化,这部分资产必然要加以妥善处理,防止其损失和流失,村民的利益受到损害。由于村集体资产处置的滞后,已经影响到了村民自治。金山区2006年的第8届村民委员会换届选举,按选举意见要求,“凡80%的土地被征用,80%村民动迁,农户不足200户的村,镇(乡)政府可以向区政府申请,由区政府审批可以暂缓选举”,当时有8个村暂缓选举;2009年的第9届村民委员会换届选举,全区有3个村暂缓选举,这三个村都是因为征地问题突出而暂缓,其中一个村自2002年开始,已经连续三届村委会未换届,成为村民自治的“难点村”。还有的镇对这种村,为了避免无限期的暂缓选举,只好采用并村来解决这个尴尬。   2.村转居后集体资产产权改革的滞后,已经影响了村民的利益   在调研中我们发现,村转居后,村民变成了双重身份,既是居民,又是村民,接受的是双重管理,即居委万博体育网,新万博体育捕鱼天下,万博平台数万游戏玩法会和原村委会的管理,有的地方索性是一套人马,两块牌子,一块居委会牌子,一块村委会牌子,遇到基层自治组织换届选举,他们就要参加两次选举,既要参加居住地的居委会选举,又要回本村参加村委会的选举。这样,即增加了管理得成本,也没有体现让全体村民享受多年积累的集体资产带来的好处。在调研中发现,广大村民共同长期积累起来的集体资产带来的收益,没有体现在共同享受,只是少数村民收益,就是那些贫困村民和相对贫困的村民,使得绝大多数村民的权益无法得到保护。尤其是“以村养居”,居民管理应当由财政支付的费用都转嫁到村民身上。   3.“村转居”后集体资产产权改革的滞后,在一定程度上影响了城镇化的进程与质量   基于上述的原因,"村转居"后,农民不能脱离原有的农村管理,在经济上还沿用农村传统管理体制,即经济组织、行政管理组织职能、服务职能不分的缺陷,没有真正实现农民向居民的转变、农村城市化的目标。“村转居”后,因为村集体资产处置的滞后,使得转居后的农民具有双重身份,既是村民,又是居民。这样的双重身份,如果遇到困难和问题,就不知道该找谁。调研中就有转居村民反映,有的征地动迁后被安置在动迁集中居住小区,有的自主到城镇购买商品房,但他们户籍还在原来的村,遇到小孩上学问题很大。现在的九年义务教育都是按户籍所在地就近上学,跨区域上学要出数目可观的借读费。找村里解决,村里推辞说,你已经不属于村里管了,找居委会,居委会讲你的户籍在哪里你找谁去。村民转为居民后感到迷茫,他们抱怨这算什么,看看居住是居民,看看户籍又是村民,到了小孩上学,什么都不是。   4.“村转居”后集体资产产权改革发的滞后,已经影响到了集体资产保护   “村转居”后村集体资产的管理相对于未转居来讲,处于无村民监督的相对真空状态。之所以说是相对真空状态,是因为从形式上讲还有镇相关部门的代管或托管,村民的监督缺失,有个别村“村转居”后村民分散在十几个新建居民居住小区,原来一千多户人家现在只有60~70户宅基地未动迁,土地也基本征用,村民基本农转非,同时享受了小城镇保险(这是上海针对失地农民而建立的,也称之为以土地换保障),户籍依旧在村里。由于村民居住分散干群之间联系沟通困难较大,很难召开村民会议、村民代表会议,村民自治、民主管理等工作根本无法开展。村集体资产应该讲处于无村民监督的真空状态之下,从2002年至今,已连续3届村委会没有换届,按常理讲大量土地被征用,村集体应该是很富裕的村,但这个村现在最基本的经费开支都无法保证,成为村民自治难点村。所以,无论是按股份制公司法人治理结构处置,还是货币化处置,都有利于集体资产的保护和村民利益的保护。   同时,快速城镇化的村镇已经基本具备了进行集体资产产权制度改革的条件,一是城镇化地区村域经济发展已实现转轨,村级集体经济结构、综合实力、市场竞争力等增强,莫定了村级集体资产产权制改革的经济基础;二是农民收人能力及结构、成员流动及社会分层、村域景观及生活方式等发生了变迁,为村级集体资产产权改革奠定了社会基础;三是金山“1158”工程的推进,随集中居住后集体成员身份和隶属关系的变化,将明晰集体成员财产权益的要求凸现出来。   二、“村转居”后农村集体资产产权改革内容和途径   “村转居”后农村集体资产产权改革主要涉及2个问题,一是“村转居”后农村集体资产产权改革内容和改革的途径,即改什么,怎么改。   1.“村转居”后农村集体资产产权改革内容   村转居后,村集体资产产权改革的内容,无非三个部分,一是资产,这里主要指固定资产,厂房和设施;二是资源,那就是土地;三是资金,主要是征地补偿金。如何适应新的环境变化,实现产权明晰,又最大限度地保护集体经济组织中各类成员在城镇化进程中的利益,这是现阶段农村集体经济产权制度改革的重要内容。   2.“村转居”后村集体资产产权改革的形式   “村转居”后村集体资产产权改革采用什么形式效果比较好。内容决定形式,要依据“村转居”后村集体资产产权改革的内容来决定改革的形式。借鉴其他发展比较快地区的经验,“村转居”后村集体资产产权改革的方式主要有:一是股份合作制和股份公司。股份合作制主要是以土地为主要纽带联系起来,以原有村民为对象,不打破原有的村界限,按照合作制的原则,采取股份的形式,实行劳动联合与资本联合相结合的一种新型的集体经济产权制度。集体净资产划分为集体股、按人口量化的基本股、按照社员劳动工龄量化的劳动贡献股。二是企业型股份合作制。将集体资源性资产作价人股量化、全村社员以现金人股、吸收社会法人或者自然人现金入股,组建股份合作制企业。三是股份制。在进行集体资产股权量化的基础上,按照公司法的规定组建股份有限责任公司。以上三种方式主要是人股要素,主要是以标准厂房为主的不动产、生产设施、资金和土地等资源性资产;在股权设置上采取折股量化,按照约定的标准和程序折股量化到村相关人员。具体操作主要有六个环节:清产核资;资产量化;股权设置;股权界定;股份分配;成立股份合作经济组织,建立法人治理结构。




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